德國(guó)觀察員薛成俊表示，從整個(gè)歐盟看，平均每人每年使用200個(gè)塑料袋，目標(biāo)是到2019年減少到90個(gè)，2025年減少到40個(gè)。而德國(guó)年人均塑料袋使用量為68個(gè)左右，過去德國(guó)大部分超市尤其是食品超市提供免費(fèi)塑料袋，2016年德國(guó)零售業(yè)協(xié)會(huì)要求其會(huì)員實(shí)施塑料袋收費(fèi)以減少塑料袋使用量。2018年德國(guó)還將出臺(tái)專門的塑料袋法，進(jìn)一步規(guī)范和控制塑料袋以及相關(guān)塑料制品的使用。目前德國(guó)各大超市以及中小零售商已經(jīng)開始塑料袋收費(fèi)，同時(shí)向顧客提供紙質(zhì)購(gòu)物袋以及多次使用的針織物購(gòu)物袋，并且得到了廣大消費(fèi)者的積極響應(yīng)和支持。塑料袋的使用量也在不斷降低，實(shí)際上德國(guó)的主要塑料垃圾并非是來自于塑料袋，而是各種塑料包裝，但是德國(guó)實(shí)施非常嚴(yán)格的垃圾分類環(huán)保政策，所有居民都是以住戶或者居住單元為單位在門前放置不同的垃圾回收桶，其中包括塑料垃圾。當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)會(huì)定期開專門的垃圾回收車前來逐個(gè)清理回收，之后將垃圾運(yùn)往處理廠進(jìn)行分揀加工處理，最后變成工業(yè)原料，既保護(hù)環(huán)境又節(jié)省了原料進(jìn)口成本，很好的實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。2008年6月我國(guó)正式施行“限塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，要求商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。然而令人遺憾的是9年過去了“限塑令”幾乎名存實(shí)亡。不僅剛出臺(tái)時(shí)，驟減六七成使用量的情況不復(fù)存在，甚至讓人感覺塑料袋的用量比以前更大。

塑料袋為何屢禁不止?首先，其“替代品”吸引力不足。一名市民表示，塑料袋需求量大，主要不是因?yàn)槊赓M(fèi)或者便宜，而是方便，“限塑令”剛出臺(tái)時(shí)，他也使用過布袋等環(huán)保袋，可是面對(duì)環(huán)保袋需要經(jīng)常反復(fù)清洗的“麻煩”，最后還是放棄了這個(gè)替代辦法。一名塑料袋銷售人員透露，如今超薄袋子做得少了，但還是有不小需求。他表示，要從源頭遏制白色污染，關(guān)鍵還需要有合適的替代品。2016年12月，俄羅斯人權(quán)委員會(huì)向國(guó)家杜馬提議禁止一次性塑料袋，可惜得到的卻是民眾的奚落。人權(quán)委員會(huì)不關(guān)心人權(quán)，只提交了一份沒有具體解決和實(shí)施辦法的塑料袋禁令。俄羅斯生態(tài)及自然資源管理委員會(huì)也提議，在國(guó)內(nèi)禁止生產(chǎn)及進(jìn)口塑料袋，同時(shí)在商場(chǎng)禁止免費(fèi)分發(fā)塑料袋。而以俄羅斯化學(xué)聯(lián)盟為代表的塑料包裝生產(chǎn)商集團(tuán)，卻聲稱這一提案是“輕率且不成熟的”，甚至?xí)绊懻麄€(gè)石化行業(yè)。俄羅斯需做的不是禁用塑料袋，而是加大在資源回收及廢塑料處理方面的投入，最終俄羅斯限塑令也不了了之。

其次，監(jiān)管不力讓“限塑令”空有其名。隨著時(shí)間推移，監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及，檢查次數(shù)越來越少，懲罰力度越來越小，最終默許了商家對(duì)塑料袋的肆意使用。這也讓很多市民對(duì)“限塑令”出臺(tái)的目的產(chǎn)生了誤解，甚至不少市民將其理解為“付費(fèi)使用”。

最后，政策本身也有局限性。按規(guī)定，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料袋。但餐廳“打包”剩菜、在線或線下購(gòu)物是否也應(yīng)聽“令”行事?快遞行業(yè)一年需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶，但回收率卻不足10%。這些灰色空間給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會(huì)。

有環(huán)保專業(yè)人士指出，“限塑令”的主要目的是通過價(jià)格杠桿提高大眾環(huán)保意識(shí)、保護(hù)環(huán)境，所以不能聽任“限塑令”成為一紙空文。政府除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)外還應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋黑作坊，嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。只有多方合力，才能令行禁止。

把目光轉(zhuǎn)向海外，其他國(guó)家是否也有類似的限制塑料袋使用或塑料袋收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定?這些政策落實(shí)效果怎樣，是否能夠達(dá)到令行禁止呢?他們又是如何來解決環(huán)保購(gòu)物問題?

首先把目光投向俄羅斯。俄羅斯有關(guān)塑料袋的利益集團(tuán)非常強(qiáng)大，盡管俄羅斯版的限塑令年年喊，但塑料袋仍然充斥著購(gòu)物的各個(gè)場(chǎng)景，不僅價(jià)格貴而且還沒得選。其實(shí)在俄羅斯，看似小小的塑料袋卻對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響。

據(jù)俄羅斯觀察員張舜衡介紹，在俄羅斯的中小超市收銀員的第一句話就是詢問：“您好，需要塑料袋嗎?”如果肯定回答，就會(huì)自動(dòng)交易一個(gè)大號(hào)塑料袋。哪怕只買一樣?xùn)|西，如果不是特別強(qiáng)調(diào)，一般拿不到小號(hào)塑料袋，這背后其實(shí)是商家巨大的經(jīng)濟(jì)利益。如果顧客希望選用紙質(zhì)環(huán)保袋，很可惜幾乎不存在。哪怕是去大型連鎖超市，所謂重復(fù)利用的環(huán)保袋不過是印制精美、質(zhì)量上乘的塑料編織袋，其價(jià)格更是比普通塑料袋高出幾倍，甚至十倍。

再把目光轉(zhuǎn)向澳大利亞。澳大利亞限制塑料袋的政策在各個(gè)州的情況都不太一樣，但在限塑或者禁塑力度上，實(shí)行限塑令的州都能夠做到令行禁止。總體看限塑令出臺(tái)效果顯著。根據(jù)2005年到2016年澳大利亞國(guó)家垃圾指數(shù)分析，在多個(gè)州限塑令生效之后，被丟棄的垃圾袋數(shù)量在全國(guó)整個(gè)垃圾指數(shù)數(shù)量當(dāng)中大幅下降，使用環(huán)保塑料袋消費(fèi)者已經(jīng)上升到71%。

澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞限制塑料袋的政策是各個(gè)州分別推行的，比較明顯的特點(diǎn)是最初開始推行的州往往是人口較少的州，而之后這種政策會(huì)一點(diǎn)一點(diǎn)向人口多的州推進(jìn)。2008年就開始限塑的南澳州開始規(guī)定，任何超市或者餐飲行業(yè)都不能使用普通塑料袋，銷售商應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)消費(fèi)者使用環(huán)保袋或者付費(fèi)購(gòu)買可降解塑料袋。任何被發(fā)現(xiàn)向消費(fèi)者提供普通塑料袋的店員將被罰款315澳幣，而商家將會(huì)被罰款5000澳幣，約合25000元人民幣。

總體看限塑令出臺(tái)效果顯著，一方面因?yàn)橄匏芰畹恼咝杂绊懀硪环矫妫藗兊沫h(huán)保觀念即使在沒有限塑令的情況下也早已經(jīng)建立起來。早在2002年限塑令還沒有出臺(tái)之前，澳大利亞就開始流行使用環(huán)保袋取代塑料袋進(jìn)行購(gòu)物，而限塑令推出之后，使更多的消費(fèi)者不管是出于主動(dòng)還是被動(dòng)原因，在購(gòu)物時(shí)使用環(huán)保袋代替塑料袋的風(fēng)氣進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)開來。

另外在并沒有實(shí)行限塑令的州，一些企業(yè)也主動(dòng)進(jìn)行限制塑料袋推行環(huán)保袋的嘗試，比如百貨公司塔吉特、五金連鎖店巴寧斯、連鎖家具店宜家等在任何州都是實(shí)行無塑料袋和推廣環(huán)保袋的舉措。

最后看德國(guó)。德國(guó)對(duì)塑料袋的使用沒有法律上的規(guī)定，收費(fèi)與否，由商家自行決定。以前在德國(guó)，塑料袋大多是免費(fèi)為顧客提供，現(xiàn)在基本上是有償使用，根據(jù)尺寸大小分別收取十幾到幾十歐分費(fèi)用，不過在一些超市的食品和蔬果區(qū)，仍然有免費(fèi)的透明型塑料袋供顧客使用，以方便諸如對(duì)蘋果、橘子之類的進(jìn)行包裝過秤。

即便如此，德國(guó)的人均塑料袋使用量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟其他國(guó)家，其原因主要有兩個(gè)。首先德國(guó)人普遍有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)的環(huán)保理念深入人心。第二，德國(guó)政府對(duì)任何污染都采取零容忍的態(tài)度，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不但非常健全，而且執(zhí)法特別嚴(yán)格。